Президент Республики Молдова Майя Санду должна идентифицировать финансовые средства для организации досрочных выборов до подписания Указа о роспуске парламента. В противном случае акт, подписанный главой государства, может быть признан Конституционным судом недействительным. Так считает бывший председатель Центральной избирательной комиссии Юрие Чокан.

В последнее время ряд политиков и экспертов отмечают, что возможные досрочные парламентские выборы будут стоить более 120 миллионов леев. Соответствующие деньги в госбюджете на 2021 год не предусмотрены, что подразумевает необходимость внесения некоторых законодательных изменений. Однако, в соответствии с Законом о правительстве, исполнительная власть, срок полномочий которой истек, не имеет права принимать и вносить в парламент на рассмотрение проекты постановлений. В то же время уходящее в отставку правительство не может одобрять законодательные инициативы, в том числе законопроекты других политических субъектов, таких как депутаты или президент Республики Молдова. Более того, в соответствии с положениями Конституции любая поправка, увеличивающая или сокращающая доходы или расходы бюджета, принимается только при положительном заключении Кабинета министров.

Необходимые финансовые источники могут быть выделены из резервного фонда правительства, но в настоящее время у правительства есть максимум 98 миллионов леев - недостаточная сумма для хорошей организации выборов. В связи с этим мы попытались выяснить, какие правовые механизмы позволят провести выборы, с учетом полномочий уходящего в отставку правительства, а также в связи с предыдущими заявлениями Игоря Додона и ПСРМ, который обещали не допустить изменения Гос.бюджета.

В беседе с корреспондентом Deschide.MD Юрие Чокан упомянул, что раньше существовала практика, когда деньги из Резервного фонда выделялись на организацию выборов, и эта практика могла быть применена и в этот раз при наличии необходимых ресурсов.

«Был случай, когда выборы финансировались из резервного фонда правительства. Такой случай имел место в преддверии 29 июля 2009 года. И в этом году, если речь идет о выборах, единственным выходом остается взять деньги из этого фонда», - пояснил эксперт.

Юрие Чокан уточнил, что любые заявления о выделении денег извне для проведения выборов невозможны, потому что это затрагивает суверенитет государства.

«Выборы финансируются исключительно из государственного бюджета. Случаев, когда внешние доноры финансируют выборы в тех или иных странах, нет. Доноры могут помочь с различными программами гражданского просвещения и информирования избирателей, но никак не с финансированием выборов. Это часть международных избирательных стандартов. В противном случае суверенитет окажется под угрозой», - отметил он.

Говоря о роспуске парламента, Юрие Чокан предложил главе государства не торопиться с подписанием Указа и, прежде всего, позаботиться о том, чтобы у властей была необходимая сумма.

«Перед подписанием Указа о роспуске парламента и назначении даты выборов президент Майя Санду должна решить, где взять деньги. Потому что после подписания указа о роспуске парламента депутаты больше не могут вмешиваться в принятие или изменение некоторых органических законов, включая поправки в бюджет. В этом смысле парламент больше не сможет перераспределять финансовые ресурсы. Если заранее не учтено распределение финансов, то у нас могут возникнуть проблемы. К тому же есть еще один риск. Ранее у нас было решение Конституционного суда, в котором прямо говорится, что любой нормативный акт, не имеющий финансового покрытия, недействителен. Соответственно, если постановление будет подписано, а источники финансирования не будут определены, есть риски его последующего признания недействительным в Конституционном суде. Указ президента является правовым актом и должен иметь финансовое покрытие», - уточнил экс-председатель ЦИК.

На вопрос, возможно ли выделение денег распущенным Указом президента парламентом при помощи обычного постановления, Юрие Чокан сказал, что это невозможно.

«Постановлением парламента невозможно выделить источники. Категорически. Закон о государственном бюджете не может быть изменен актом ниже того, которым был утвержден закон в изначальной форме», - сказал он.

Исходя из ситуации, сложившейся на данный момент, утверждает эксперт, единственным выходом может стать перераспределение правительством финансовых источников из расходов, предусмотренных на следующий период.

«У правительства есть возможность перераспределить финансовые ресурсы в ближайшие месяцы на определенные расходы. Такие случаи применялись и раньше, за исключением того, что деньги перераспределялись не в Резервный фонд, а на другие срочные расходы. В связи с этим Правительство должно предпринять два шага - пополнение Резервного фонда, после чего перераспределит деньги на выборы. Однако я не знаю, насколько совместимы эти две операции», - отметил Юрие Чокан.

Напомним, 15 апреля Конституционный суд установил обстоятельства роспуска парламента после того, как депутаты не избрали правительство. На данный момент в связи с введением чрезвычайного положения (с 1 апреля по 30 мая) роспуск парламента невозможен.

Следует отметить, что согласно Избирательному кодексу, в случае роспуска Парламента тем же указом Президента Республики Молдова устанавливается дата избрания нового Парламента. Досрочные выборы состоятся как минимум через 60 дней, но не позднее, чем через 3 месяца после роспуска парламента.